浅谈协商民主与加强党对政协工作的领导
作者/来源:永利国际安顺市委副主委 徐昌华 发布时间: 2020-04-07 浏览次数:1262

——学习习近平总书记关于人民政协的新思想、新理论有感

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把握新时期人民政协工作面临的新形势新任务,创造性提出一系列关于人民政协的新思想新部署新要求,推动了人民政协理论的发展创新,为做好新形势下人民政协工作提供了理论指导。

习近平同志指出,做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导,必须坚持人民政协的性质定位。这深刻揭示了党与人民政协之间内在的、本质的、必然的联系。一方面,坚持党对人民政协工作的全面领导,这是人民政协事业发展进步的根本保证。另一方面,坚持人民政协的性质定位,充分体现和发挥了我国社会主义新型政党制度的特点和优势,二者有机统一,相辅相成。要从“懂政协、会协商、善议政”新要求上来加深理解和全面把握。“懂政协”,就是要旗帜鲜明讲政治,克服那些所谓的“无权”、“说了也白说”、“说了不算数”之议,真正把关键在党,关键在加强党的建设的意识牢固树立起来,自觉接受党的领导,自觉维护习近平总书记的核心地位,自觉维护中共中央权威和集中统一领导,推动各党派团体和各族各界人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在新时代不断坚持和完善。“会协商、善议政”就是要坚持人民政协的性质定位,明确职责和任务,提高能力和水平,真正把人民政协的性质定位和两大主题及三大职能突显出来,担当起来,在党委的领导下,与人大、政府和而不同,共同谱写新时代人民政协事业新篇章。

一、与多党合作、政治协商相关的几个文件

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)明确民主党派是参政党,提出“中共同民主党派进行政治协商,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容”,明确了民主党派参政的基本点和民主监督的总原则。

在2000年第19次全国统战工作会议后形成的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》中,使用“积极支持民主党派履行参政议政、民主监督的职能”的提法。在此前后,无论是中共中央领导同志的讲话,还是民主党派中央领导同志的讲话中,基本都是以“参政议政”和“民主监督”作为民主党派的基本职能。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)中,提出“进一步完善政治协商的内容、形式和程序”,“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”,“充分发挥民主党派的民主监督作用”,从发挥作用的角度做出了制度规定。

2007年发布的《中国的政党制度》白皮书提出“中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作,支持他们发挥参政党作用,履行参政议政、民主监督职能,推动国家政权建设”。在外宣文本中提出了民主党派的职能。

2016年发布的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》指出“人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式”。“人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分”。“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排……”。

综上可见,对民主党派的基本职能,长期以来概括为参政议政、民主监督。民主党派参政的基本点是“一个参加、三个参与”,其中包含了高层协商。这一概括,符合新时期以来民主党派政治参与的实际。

近年来,随着协商民主的建设和发展,包括政党协商在内的政治协商不断发展,民主党派在协商民主中的作用进一步显现。最新的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,明确民主党派的基本职能是“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”。其中,“参加中国共产党领导的政治协商”是新的表述。这是第一次在正式的中央文件中明确了民主党派的基本职能,是一个重要的理论创新,对于进一步发挥民主党派的积极作用,推进多党合作事业发展有着重要的意义。

二、党的领导是核心

习近平同志明确提出“做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导”,“坚持党的领导,首先是坚持党中央的集体统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要”,要“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”,进一步加强对人民政协的政治、思想和组织领导。中央政治局常委会议研究并批准全国政协年度协商计划、听取政协党组工作汇报、研究政协常委会工作报告和全体会议有关事项的请示。

中共中央和中央办公厅先后颁发《加强社会主义协商民主建设的意见》和《加强人民政协协商民主建设的实施意见》,颁布实施《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,对推进人民政协事业发展作出一系列重要部署:“各级党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程”,“按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度”,“及时研究并统筹解决工作中的重大问题”。人民政协要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,“坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。“政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。”

我国现行领导机构和体制设置有:党委、人大、政府和政协。它们以各自不同的地位、职能和作用,形成了党委统揽全局、协调各方的格局。“参政不行政,建言不决策,监督不强制。”这是政协工作的重要特征,我们决不能因此而轻视参政议政、建言献策的重要作用。在新时期中国特色社会主义制度下,做到有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数。

三、协商民主是中国特色政治制度的重要表现形式

习近平同志主张建构程序合理、环节完整的协商民主体系,提倡广泛多层制度化的协商,对于世界民主政治尤其是协商民主这一中国特有民主形态具有重要价值和意义。党的十八大首次把健全社会主义协商民主制度作为我们政治体制改革和坚持中国政治发展道路的重大举措,从顶层设计和发展战略上提了出来。“协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。”改革开放以来,社会成员价值取向多元,民主诉求越加明显。社会主义协商民主强调人民对公共事务广泛而有序的政治参与,注重通过对话、商讨包容和吸纳各种利益诉求,为人民参与民主决策、民主管理和民主监督提供有效载体。社会主义协商民主是人民有序政治参与的民主形式,“是深化政治体制改革的重要内容”,“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。

人民政协应着眼于党和国家工作大局,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。“在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。”习近平同志对于人民政协协商民主的目的、内容、对象、形式、制度与氛围进行了全面阐述。协商的目的主要体现于“在实现人民当家作主的过程”中“使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。政协协商既包括“改革发展稳定”等“国计”的“重大问题”,也包括“涉及群众切身利益”等“民生”的“实际问题”。协商既包括“全体人民和全社会”的广泛商量,也包括“一个地方人民群众”的广泛商量,还包括“一部分群众利益、特定群众利益”、“基层群众”的广泛商量。政协协商不仅依赖于制度,还有赖于协商氛围。人民政协要“努力营造既畅所欲言、各抒己见、又理性有度、合法依章的良好协商氛围”,让协商主体坦诚交换意见,理性、有效参与协商,让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议,能够在人民政协中得到充分表达,使党和政府能够听到来自各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的真实意见。

四、加强政协委员能力的提升培训

“政协委员是政协工作的主体”,习近平同志从三方面谈及对政协委员履职尽责的希望。一是勇于担当责任。政协委员代表各界群众参与国事,履行职责,是一种崇高的荣誉,更是一份沉甸甸的责任。政协委员要尽心尽力履行职责,要增强委员意识,把责任扛在肩上,把事业放在心上,有效履行委员职责。二是着力提高能力素质。政协委员必须具备较高的思想水平和认识能力,只是一些零碎的想法、一般的观感、笼统的表态是不够的,这就需要广泛学习各方面知识,扎实开展调查研究,及时了解现实情况,摸清真实情况,找准存在问题,做到建言建在需要时,议政议在点子上,监督监在关键处。三是自觉保持良好形象。政协委员要模范遵守宪法法律和政协章程,自觉践行社会主义核心价值观,守住道德底线,不碰法律红线,自觉廉洁自律。人民政协要努力为委员履职尽责创造条件,教育引领政协委员懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行,营造风清气正、廉洁奉公的履职环境。

综上所述,习近平同志关于人民政协的新思想是习近平同志治国理政思想的重要组成部分。习近平同志关于加强党对人民政协的领导,重视人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用地位,提出人民政协工作要坚持贯彻党的群众路线,强调人民政协在发展协商民主中的重要作用,有力推动了人民政协事业的新发展,是对新时期中国特色社会主义人民政协理论的创新发展。

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